安全無小事，沒有萬一，只有一萬，安全是一切的基礎(chǔ)！否則，所造成的后果將不堪設(shè)想！所以大家一定要謹(jǐn)記：“安全事故猛于虎也”。此前平臺推送過有關(guān)VOCs安全的文章，掀起了業(yè)界的一股"安全熱"。

今天，再談環(huán)保設(shè)施安全！警鐘長鳴。。。

隨著國家對環(huán)境保護重視程度不斷加大，特別是對揮發(fā)性有機氣體（VOCs）的排放要求越來越嚴(yán)。中央環(huán)保督查組在全國各地的督查過程中，將環(huán)保設(shè)備的安裝與運行情況作為檢查的重點。眾多排污企業(yè)由于缺乏專業(yè)知識，未經(jīng)充分論證與研究，為應(yīng)付檢查，匆忙上馬環(huán)保治理設(shè)備。特別是治理揮發(fā)性有機氣體（VOCs）的環(huán)保設(shè)備（由于大多數(shù)VOCs都屬于易燃易爆氣體）在運行過程發(fā)生爆炸的事件越來越頻繁。本文繼續(xù)據(jù)公開資料，梳理了這幾年發(fā)生的重大爆炸事件進行分析，希望大家對環(huán)保設(shè)備的安全性引起重視。

教訓(xùn)，再回顧“低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備發(fā)生的”一起重大火災(zāi)事故！

事故回顧：

2017年12月19日9時14分許，山東日科化學(xué)股份有限公司干燥一車間低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成7人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失約1479萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安監(jiān)總局和省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善處理善后，查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)，切實排查風(fēng)險隱患，抓好整改落實，防止發(fā)生次生災(zāi)害。省政府安委會辦公室下發(fā)了《較大事故查處掛牌督辦通知書》（魯安事故督辦〔2017〕35號），對該起事故調(diào)查進行掛牌督辦。國家安監(jiān)總局和省政府派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促現(xiàn)場救援、事故查處等工作。濰坊市各級領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織相關(guān)部門，迅速開展事故救援、善后處理及事故調(diào)查工作。

（一）事故企業(yè)基本情況

山東日科化學(xué)股份有限公司成立于2003年12月26日，是國內(nèi)塑料助劑行業(yè)上市公司（股票代碼300214），公司現(xiàn)有職工500人左右，注冊地址昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)英軒街3999號，法定代表人趙東日，主要生產(chǎn)裝置包括：15000t/aAMB塑料改性劑生產(chǎn)裝置、10000t/aACM塑料改性劑生產(chǎn)裝置、25000t/aACR塑料改性劑生產(chǎn)裝置。所有產(chǎn)品均不屬于危險化學(xué)品，使用的原料包括：丁二烯、苯乙烯、丙烯酸甲酯、丙烯酸酯丁酯等危險化學(xué)品。該公司是使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)，2015年9月25日取得市安監(jiān)局頒發(fā)的《危險化學(xué)品安全使用許可證》，許可范圍：1,3-丁二烯7050噸/年，有效期至2018年9月24日。該公司實行事業(yè)部授權(quán)管理模式，ACR事業(yè)部全權(quán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售、設(shè)備、安全等工作。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1．濰坊山河能源有限公司，成立于2016年4月22日，法定代表人張松清。2017年7月4日，取得濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局頒發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，許可范圍：天然氣（限于工業(yè)生產(chǎn)原料等非燃料用途）等。2017年9月11日，濰坊山河能源有限公司與山東日科化學(xué)股份有限公司簽訂《供氣合同》，向山東日科化學(xué)股份有限公司供應(yīng)用作燃料用途的液化天然氣。

2．青島東宇環(huán)保科技有限公司，成立于2014年2月14日，法定代表人席玉芹。2017年6月8日，青島東宇環(huán)保科技有限公司與山東日科化學(xué)股份有限公司簽訂《天然氣燃燒爐采購合同》，負(fù)責(zé)干燥一車間、干燥二車間五套直燃式天然氣熱風(fēng)爐（以下簡稱燃?xì)鉄犸L(fēng)爐）的供應(yīng)及安裝。

（三）有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、工藝情況

AMB生產(chǎn)裝置分為反應(yīng)一車間和干燥一車間，反應(yīng)一車間共有反應(yīng)釜22臺（套），反應(yīng)過程使用苯乙烯、丙烯酸甲酯、丙烯酸丁酯作為原料常壓條件下生產(chǎn)ACR（原設(shè)計該車間使用苯乙烯和丁二烯作為原料生產(chǎn)AMB，2016年后改變了工藝，未對工藝進行安全可靠性論證）。該生產(chǎn)裝置熱風(fēng)爐按照原設(shè)計一直使用煤作為加熱原料。

干燥一車間主要有噴霧干燥塔兩臺（套），干燥過程中產(chǎn)品水乳液經(jīng)噴霧裝置在干燥塔內(nèi)與熱風(fēng)爐出來的熱風(fēng)順向直接接觸，熱風(fēng)經(jīng)旋風(fēng)分離器、布袋除塵器進入低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備后直接排空。為滿足環(huán)保排放要求，2017年7月開始，山東日科化學(xué)股份有限公司在進入干燥塔的熱風(fēng)管道上增加了一套燃?xì)鉄犸L(fēng)爐，將燃燒后的天然氣尾氣及空氣混合物作為干燥介質(zhì)。車間內(nèi)共安裝兩套燃?xì)鉄犸L(fēng)爐，設(shè)備制造廠家均為青島東宇環(huán)保科技有限公司，2017年9月完成設(shè)備安裝調(diào)試，但未通過企業(yè)組織的驗收。

低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備屬于生產(chǎn)裝置的環(huán)保配套設(shè)施，低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備主要承擔(dān)車間干燥系統(tǒng)廢氣和反應(yīng)系統(tǒng)的有機廢氣凈化任務(wù)。干燥一車間共設(shè)置兩套，該設(shè)備于2011年10月25日從生產(chǎn)廠家上海乾瀚環(huán)保科技有限公司購得。干燥一車間環(huán)保設(shè)施于2012年3月由昌樂縣環(huán)境保護監(jiān)測站出具了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書》。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年12月19日7時30分左右，山東日科化學(xué)股份有限公司安環(huán)部部長黃偉接到昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保辦公室電話通知，省秋冬季大氣污染督查組即將來昌樂縣，對重污染天氣錯峰生產(chǎn)、揮發(fā)性有機物等進行現(xiàn)場督查。接到通知后，黃偉立即告知了生產(chǎn)部部長張立偉。張立偉隨即安排干燥一、二、三車間全部停止使用燃煤熱風(fēng)爐改用燃?xì)鉄犸L(fēng)爐，8時、8時30分左右，干燥三、二車間相繼點爐成功順利開啟燃?xì)鉄犸L(fēng)爐。

按照原定計劃，環(huán)保督查組停車地點位于干燥二車間鍋爐房南側(cè)，干燥一車間人員在停用燃煤熱風(fēng)爐后，班長毛民榮安排人員到干燥系統(tǒng)三樓以及十樓打掃衛(wèi)生迎接檢查。8時20分左右，黃偉通知張立偉環(huán)保督查路線改在干燥一車間等離子塔南側(cè)，需要干燥一車間開啟一套燃?xì)鉄犸L(fēng)爐。張立偉在同黃偉確認(rèn)環(huán)保督查組到達時間后，當(dāng)即安排毛民榮10點左右開啟未通過驗收的干燥一車間2#燃?xì)鉄犸L(fēng)爐。

接到通知后，毛民榮安排人員開啟2#燃?xì)鉄犸L(fēng)爐，因前期2#燃?xì)鉄犸L(fēng)爐在調(diào)試過程中多次出現(xiàn)點火不成功及熄火現(xiàn)象，而且一旦出現(xiàn)點火不成功或者熄火現(xiàn)象，燃?xì)鉄犸L(fēng)爐會自動進入自檢循環(huán)模式（5分鐘/次，大約時間為25分鐘左右）。鑒于環(huán)保督查組到達時間，操作人員為節(jié)省點爐時間，繞過自動聯(lián)鎖對燃?xì)鉄犸L(fēng)爐進行手動點火，未成功，導(dǎo)致天然氣串入干燥系統(tǒng)，天然氣與空氣的混合氣體順氣流經(jīng)過旋風(fēng)除塵和布袋除塵器到達低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備。9時14分許，天然氣與空氣的混合氣體遇到等離子設(shè)備電火源發(fā)生爆燃，引燃干燥系統(tǒng)內(nèi)及干燥裝置周邊可燃物料，引發(fā)火災(zāi)事故。現(xiàn)場6名人員撤離不及當(dāng)場遇難，5名人員受傷，其中1名傷員在醫(yī)院搶救無效死亡。

目前，7名遇難者家屬已全部簽訂事故賠償協(xié)議，4名受傷人員中已有3人出院，其余1人正在積極治療，病情穩(wěn)定。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，山東日科化學(xué)股份有限公司向上級報告事故的同時立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，對正在生產(chǎn)的生產(chǎn)裝置采取了緊急停車措施，切斷丁二烯等物料管道，采取泄壓降溫等安全措施確保生產(chǎn)設(shè)備不受事故波及。

昌樂縣委縣政府接到事故報告后，縣政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場指揮，成立了臨時指揮部，啟動昌樂縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，召集安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)計、環(huán)保、電力等部門和相關(guān)專家制定了救援實施方案。同時，向濰坊市消防支隊請求增援。調(diào)集了22輛消防、救護車輛及1架救援物資運輸無人機，在撲救火災(zāi)的同時，疏散職工撤離廠區(qū)。10時40分，成功撲滅明火。在救援人員共同救援下，最大程度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）人員傷亡情況

該事故共造成7人死亡，4人受傷（其中1人重傷），全部為山東日科化學(xué)股份有限公司職工。

（四）直接經(jīng)濟損失情況

昌樂縣價格認(rèn)證中心于2017年12月28日出具了《關(guān)于山東日科化學(xué)股份有限公司“12·19”火災(zāi)事故固定資產(chǎn)損失價格意見》，核定該事故中固定資產(chǎn)直接損失為5100000元，死亡人員賠償費用共計9690394元，合計損失14790394元。

（一）直接原因

該公司干燥一車間在由燃煤熱風(fēng)爐緊急停車切換燃?xì)鉄犸L(fēng)爐期間，違章操作繞過自動聯(lián)鎖對未通過驗收的燃?xì)鉄犸L(fēng)爐進行手動點火，導(dǎo)致天然氣通過2#燃?xì)鉄犸L(fēng)爐串入2#干燥系統(tǒng)內(nèi)，與系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在2#低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備處遇到電火花發(fā)生爆燃，引燃1#、2#干燥系統(tǒng)內(nèi)及干燥裝置周邊可燃物料，并引起部分粉塵參與爆炸，發(fā)生火災(zāi)事故。

（二）間接原因

1．山東日科化學(xué)股份有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）燃?xì)鉄犸L(fēng)爐工藝未經(jīng)安全可靠性論證，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未經(jīng)驗收，違規(guī)投入使用。該熱風(fēng)爐只有生產(chǎn)單位提供的說明書，整個熱風(fēng)工藝無正規(guī)技術(shù)來源，未經(jīng)安全可靠性論證，對熱風(fēng)爐中的天然氣如果發(fā)生泄漏，易串入干燥系統(tǒng)和與其聯(lián)通的“低溫等離子”廢氣處理裝置的安全風(fēng)險認(rèn)識不足。沒有委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對整體設(shè)備和工藝管道進行設(shè)計，僅由熱風(fēng)爐設(shè)備提供方青島東宇環(huán)保科技有限公司進行設(shè)備安裝和調(diào)試。該系統(tǒng)僅由設(shè)備提供單位主持了幾次試運轉(zhuǎn)，并未進行驗收和交付使用，尚不具備啟用條件。企業(yè)在存在問題尚未解決、設(shè)備技術(shù)單位不在場的情況下，為應(yīng)付環(huán)保檢查匆忙開啟燃?xì)鉄犸L(fēng)爐。

（2）聯(lián)鎖報警系統(tǒng)的設(shè)計、安裝和維護達不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。該公司等離子廢氣處理和燃?xì)鉄犸L(fēng)爐均設(shè)有自控聯(lián)鎖系統(tǒng)。其中，等離子廢氣處理系統(tǒng)，按照與上海乾瀚環(huán)保科技有限公司簽訂的等離子除味系統(tǒng)補充協(xié)議，除原干燥系統(tǒng)出布袋除塵器的氣體進入等離子除味器外，反應(yīng)一車間、反應(yīng)二車間放散氣體（主要是未反應(yīng)完全的丁二烯、苯乙烯等可燃?xì)怏w）經(jīng)脫氣裝置也并入到等離子除味器，但現(xiàn)場并未增加廢氣濃度實時監(jiān)測，也未將聲光報警和聯(lián)鎖與等離子處理器主機進行聯(lián)鎖，設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn)。

（3）從業(yè)人員法制觀念淡薄，違章指揮、違章作業(yè)。該公司“煤改氣”項目沒有按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號）等有關(guān)法律法規(guī)要求，履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；企業(yè)法制觀念淡薄，“煤改氣”項目實施過程中，繼續(xù)使用燃煤熱風(fēng)爐生產(chǎn)，為規(guī)避環(huán)保檢查，嚴(yán)重違反工藝規(guī)程，強令職工冒險開啟未經(jīng)調(diào)試驗收的燃?xì)鉄犸L(fēng)爐。

（4）工藝設(shè)備變更管理缺失，風(fēng)險得不到有效控制。該公司“煤改氣”從裝置策劃、施工安裝到投入運行，企業(yè)沒有按照國家安監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）規(guī)定，嚴(yán)格履行申請、安全論證審批、實施和驗收等變更管理程序，沒有全面評估分析“煤改氣”變更過程產(chǎn)生的安全風(fēng)險。操作人員在準(zhǔn)備投用燃?xì)鉄犸L(fēng)爐前，沒有對投用條件進行安全確認(rèn)，未檢查系統(tǒng)管道、閥門、安全設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否處于安全備用狀態(tài)，沒有落實變更全過程的各項安全控制措施，沒有制定完善變更后的工藝設(shè)備安全操作規(guī)程，企業(yè)對變更全過程風(fēng)險完全處于失控狀態(tài)。

（5）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全教育培訓(xùn)流于形式。事故車間共有34名操作工，70%為初中或小學(xué)文化水平，缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識，對本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險不掌握，安全意識淡漠，安全素質(zhì)低，自我保護意識差，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的要求。車間和班組日常安全培訓(xùn)，使用原料以代號表示，主要的工藝技術(shù)和產(chǎn)品方案采用英文符號代替，致使一線員工機械掌握工藝步驟，對所使用物料的種類、理化特性和固有危險及防范措施不了解、不掌握。

（6）安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視，安全責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、不落實，基礎(chǔ)管理工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任落實流于形式；未制定2017年度隱患排查工作計劃，提供的隱患排查治理記錄不完善，沒有按照《化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》要求開展隱患排查活動；設(shè)備日常維護管理缺失，現(xiàn)場部分設(shè)備管道表面銹蝕、腐蝕嚴(yán)重，管道破損、漏點漏洞較多，甚至存在對破損管道用帆布包裹繼續(xù)使用的現(xiàn)象；安全管理混亂，工藝操作記錄、相關(guān)數(shù)據(jù)隨意填寫或變更；“煤改氣”后兩套系統(tǒng)（燃煤熱風(fēng)爐和燃?xì)鉄犸L(fēng)爐）并行，未制定切換方案和上下游裝置協(xié)同操作要求，沒有明確的切換操作步驟、異常情況處理和安全注意事項。

 2．有關(guān)部門未依法履行部門監(jiān)管職責(zé)

（1）昌樂縣住建局未在規(guī)定時間內(nèi)完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作；不依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司在山東日科化學(xué)股份有限公司廠區(qū)內(nèi)存在的燃?xì)饨?jīng)營違法行為。

（2）昌樂縣環(huán)保局不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學(xué)股份有限公司沒有按照規(guī)定拆除不能達標(biāo)排放的燃煤鍋爐的違法行為。

（3）昌樂縣經(jīng)信局未按規(guī)定監(jiān)督指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的“煤改氣”工作，落實配合鎮(zhèn)（街、區(qū)）做好禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃燒設(shè)施拆除工作職責(zé)不力。

（4）昌樂縣安監(jiān)局不認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作職責(zé)，疏于管理，對山東日科化學(xué)股份有限公司存在的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題監(jiān)督檢查不到位。

（5）濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局向在濰坊高新開發(fā)區(qū)注冊的濰坊山河能源有限公司頒發(fā)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》后，履行事中事后監(jiān)管職責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司將限于工業(yè)生產(chǎn)原料等非燃料用途的天然氣違規(guī)銷售給山東日科化學(xué)股份有限公司作為燃料使用的行為。

（6）市城管局未認(rèn)真督促指導(dǎo)縣市區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)；未按照《山東省燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督辦法》的規(guī)定組織開展每年的四月、九月、十二月燃?xì)獍踩粘z查月工作；未按照上級部署的安全生產(chǎn)大檢查工作要求同步組織開展燃?xì)獍踩珯z查。

3．屬地黨委政府未依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)

（1）昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未在規(guī)定時間內(nèi)完成10噸以下燃煤小鍋爐的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)“清零”工作和禁燃區(qū)20噸以下燃煤鍋爐的拆除、改造工作；督促轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學(xué)股份有限公司存在的新增的燃?xì)鉄犸L(fēng)爐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、變更管理缺失、沒有操作規(guī)程、有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求、燃?xì)鉄犸L(fēng)爐改造產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足等安全隱患。

（2）昌樂縣委、縣政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未認(rèn)真督促指導(dǎo)縣有關(guān)職能部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東日科化學(xué)股份有限公司“12·19”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）已被公安機關(guān)采取措施人員（5人）

1．毛民榮，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司干燥一車間當(dāng)班班長，2017年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對毛民榮變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2．張立偉，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司生產(chǎn)部長，2017年12月22日，因涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對張立偉變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成強令違章冒險作業(yè)罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3．張祥華，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司設(shè)備部長，2017年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對張祥華變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4．黃偉，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司安環(huán)部長，2017年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對黃偉變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

5．郝建波，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司董事、ACR事業(yè)部總經(jīng)理，負(fù)責(zé)所在事故裝置的全面工作，是該事業(yè)部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，2017年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被昌樂縣公安局立案偵查并刑事拘留。2017年12月29日，對郝建波變更強制措施為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（1人）

趙偉，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司干燥一車間主任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理措施的人員（19人）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》等規(guī)定，給予以下19名人員（其中縣級干部7人，科級干部10人，一般干部2人）相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和處理：

1．王鈞梅，女，中共黨員，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保辦公室主任。工作失職，未在規(guī)定時間內(nèi)完成燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予王鈞梅留黨察看二年、行政撤職處分，由高級工八檔降為中級工七檔。

2．王玉杰，中共黨員，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦公室副主任（副科級）。負(fù)責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品等企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開展和配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>王玉杰不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學(xué)股份有限公司存在的新增燃?xì)鉄犸L(fēng)爐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、變更管理缺失、沒有操作規(guī)程、有關(guān)管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不滿足安全生產(chǎn)要求、燃?xì)鉄犸L(fēng)爐改造產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足等安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王玉杰留黨察看一年、撤職處分，按科員確定職級待遇。

3．高永全，中共黨員，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任（正科級），負(fù)責(zé)環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)環(huán)保辦公室、安監(jiān)辦公室履行職責(zé)；對環(huán)保辦公室存在的未在規(guī)定時間內(nèi)完成10噸以下燃煤小鍋爐的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)“清零”工作和禁燃區(qū)20噸以下燃煤鍋爐的拆除、改造問題監(jiān)督不力；對安監(jiān)辦公室存在的未發(fā)現(xiàn)山東日科化學(xué)股份有限公司安全隱患問題監(jiān)督不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予高永全撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，由管理七級降為管理八級。

4．黃省階，中共黨員，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任（副縣級），主持開發(fā)區(qū)全面工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)開發(fā)區(qū)職能部門履行燃?xì)鉄犸L(fēng)爐改造相關(guān)政策規(guī)定；對職能部門落實燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作存在的問題監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議給予黃省階行政記大過處分，免去黃省階昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任職務(wù)。

5．史志軍，中共黨員，昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、寶城街道黨工委書記，主抓經(jīng)濟發(fā)展、招商引資，分管經(jīng)貿(mào)等工作。疏于管理，對工業(yè)企業(yè)燃?xì)鉄犸L(fēng)爐改造工作存在的安全隱患監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定，建議給予史志軍黨內(nèi)警告處分。

6．張正民，中共黨員，昌樂縣副縣長、昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記，分管工業(yè)和信息化、節(jié)能減排、環(huán)境保護等工作。沒有認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職能部門落實燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作存在的問題失察；對縣環(huán)保局存在的不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)、未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)問題失察；對縣經(jīng)信局存在的未落實“煤改氣”監(jiān)督指導(dǎo)和燃煤鍋爐拆除配合工作職責(zé)的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張正民行政記過處分。

7．張良，中共黨員，昌樂縣燃?xì)夤峁芾磙k公室主任。負(fù)責(zé)全縣燃?xì)狻崃檬聵I(yè)等有關(guān)管理服務(wù)工作。工作失職，未在規(guī)定時間內(nèi)完成禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作；不依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司在山東日科化學(xué)股份有限公司廠區(qū)內(nèi)存在的燃?xì)饨?jīng)營違法行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予張良留黨察看二年、行政撤職處分，由專業(yè)技術(shù)十二級降為專業(yè)技術(shù)十三級。

8．張重華，中共黨員，昌樂縣住建局主任科員，分管燃?xì)夤芾怼⒊鞘泄峁芾怼?/span>疏于管理，對縣燃?xì)夤峁芾磙k公室存在的未在規(guī)定時間內(nèi)完成禁燃區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)“清零”工作和20噸以下燃煤鍋爐拆除改造問題監(jiān)督不力；未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)縣燃?xì)夤峁芾磙k公室履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張重華行政記大過處分。

9．郭曙光，中共黨員，昌樂縣住建局局長。疏于管理，對縣燃?xì)夤峁芾磙k公室存在的未在規(guī)定時間內(nèi)完成燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作監(jiān)督管理不到位；對縣燃?xì)夤峁芾磙k公室存在的不依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)等問題監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予郭曙光行政記過處分。

10．馮強，中共黨員，昌樂縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人（原城關(guān)環(huán)保所所長，2017年11月17日任現(xiàn)職）。城關(guān)環(huán)保所負(fù)責(zé)了解和掌握轄區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（寶城街道）、寶都街道）范圍內(nèi)的污染現(xiàn)狀及治理情況，建立污染源檔案，督促轄區(qū)范圍內(nèi)的污染防治的實施，對污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)管理進行監(jiān)督和檢查。馮強不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)山東日科化學(xué)股份有限公司沒有按照規(guī)定拆除不能達標(biāo)排放的燃煤鍋爐的違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予馮強記過處分。

11．張春明，中共黨員，昌樂縣環(huán)保局副局長，負(fù)責(zé)大氣污染防治等工作，包靠城關(guān)環(huán)保所。城關(guān)環(huán)保所負(fù)責(zé)了解和掌握轄區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（寶城街道）、寶都街道）范圍內(nèi)的污染現(xiàn)狀及治理情況，建立污染源檔案，督促轄區(qū)范圍內(nèi)的污染防治的實施，對污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)管理進行監(jiān)督和檢查。張春明疏于管理，對城關(guān)環(huán)保所存在的不依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)問題監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張春明行政警告處分。

12．劉京智，中共黨員，昌樂縣經(jīng)信局副主任科員、節(jié)能辦公室主任，負(fù)責(zé)節(jié)能減排、清潔能源替代改造工程等工作。未落實“煤改氣”監(jiān)督指導(dǎo)和燃煤鍋爐拆除配合工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予劉京智行政警告處分。

13．萬邦成，中共黨員，昌樂縣安監(jiān)局副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。不認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作職責(zé)，疏于管理，對山東日科化學(xué)股份有限公司存在的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予萬邦成行政警告處分。

14．李良華，中共黨員，昌樂縣委常委、常務(wù)副縣長，分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作。沒有認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對縣住建局存在的未在規(guī)定時間內(nèi)完成燃煤鍋爐“清零”和拆除、改造工作，不依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)等問題失察；對縣安監(jiān)局存在的不認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作職責(zé)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予李良華行政警告處分。

15．邱旺，中共黨員，昌樂縣委副書記、縣長。未認(rèn)真督促指導(dǎo)縣有關(guān)職能部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令邱旺向市政府作出深刻檢查，由市紀(jì)委對其批評教育。

16．卞漢林，中共黨員，昌樂縣委書記。未認(rèn)真督促指導(dǎo)縣有關(guān)職能部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會履行工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令卞漢林向市委作出深刻檢查，由市委對其批評教育。

17．杜耀成，中共黨員，濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理、行政審批工作。向在濰坊高新開發(fā)區(qū)注冊的濰坊山河能源有限公司頒發(fā)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》后，履行事中事后監(jiān)管職責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)濰坊山河能源有限公司將限于工業(yè)生產(chǎn)原料等非燃料用途的天然氣違規(guī)銷售給山東日科化學(xué)股份有限公司作為燃料使用的行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予杜耀成行政警告處分。

18．王光，中共黨員，濰坊高新開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長（副縣級），主持全面工作。未認(rèn)真督促落實危險化學(xué)品行政許可事項事中事后監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令王光向市紀(jì)委作出深刻檢查，由高新開發(fā)區(qū)紀(jì)工委對其批評教育。

19．龐立澤，中共黨員，市城管局副調(diào)研員,負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻崃Α踩a(chǎn)等工作。未認(rèn)真督促指導(dǎo)縣市區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T依法履行燃?xì)獗O(jiān)督管理職責(zé)；未按照《山東省燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督辦法》的規(guī)定組織開展每年的四月、九月、十二月燃?xì)獍踩粘z查月工作；未按照上級部署的安全生產(chǎn)大檢查工作要求同步組織開展燃?xì)獍踩珯z查。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予龐立澤行政警告處分。

（四）行政處罰和問責(zé)建議

1．山東日科化學(xué)股份有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理混亂，設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn)，從業(yè)人員教育培訓(xùn)流于形式，風(fēng)險管控不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對山東日科化學(xué)股份有限公司處以99萬元罰款。

2．趙東日，群眾，山東日科化學(xué)股份有限公司董事長兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)研發(fā)、考核、海外市場工作。未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《治安管理處罰法》第三十條、《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議昌樂縣公安局對趙東日處以行政拘留，市安監(jiān)局對趙東日處以上一年年收入40%的罰款。

3．濰坊山河能源有限公司，直接參與燃?xì)饨?jīng)營，未依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可和燃?xì)夤?yīng)許可從事燃?xì)饨?jīng)營活動，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市城管局依據(jù)《山東省燃?xì)夤芾項l例》第四十五條、四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得和非法供氣設(shè)備，并處罰款。對涉嫌犯罪的行為，由昌樂縣公安局依法進行調(diào)查處理。

4．責(zé)成昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向昌樂縣委、縣政府作出深刻檢查，昌樂縣委、縣政府向市委、市政府作出深刻檢查。

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。各級各有關(guān)部門、單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，進一步強化以人為本、安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，提高政治站位，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感、壓力感，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,全面落實各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，做到橫到邊、縱到底，無死角、全覆蓋。進一步壓實屬地管理責(zé)任，健全完善開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，配足配強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，全面提升開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。

（二）深入開展安全生產(chǎn)綜合整治大行動。強化“隱患就是事故”的理念，認(rèn)真開展以“查風(fēng)險、除隱患、防事故”為重點的安全生產(chǎn)綜合整治大行動，在各行業(yè)各領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式、地毯式的安全生產(chǎn)集中排查整治，特別要聘請專家進行現(xiàn)場“診斷式”檢查，切實提高識別發(fā)現(xiàn)、排查整治隱患的能力。持續(xù)開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，結(jié)合2017年11月底至2018年3月底開展的冬季安全生產(chǎn)大檢查工作，切實抓好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”緊急行動，組織開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行對賬銷號。督促企業(yè)深入細(xì)致地排查各類安全風(fēng)險和事故隱患，做到深入細(xì)致、不留死角、不留盲區(qū)。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，堅持“五個一律”，保持安全生產(chǎn)“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決防止各類事故發(fā)生。

（三）全面停產(chǎn)整頓，深入排查、徹底整治各類安全隱患。山東日科化學(xué)股份有限公司要以此次事故為教訓(xùn)，舉一反三，對發(fā)生事故的深層次原因進行分析研究，認(rèn)真開展自查自糾活動，全面停產(chǎn)停業(yè)整頓。要深入查找安全生產(chǎn)管理上的漏洞和生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施存在的事故隱患，立即對生產(chǎn)場所進行一次全面拉網(wǎng)式大檢查，對檢查出的隱患要抓好整改落實。特別對此次事故中暴露出的開停車安全管理、燃?xì)饧訜嵯到y(tǒng)、聯(lián)鎖報警系統(tǒng)、低溫等離子環(huán)保除味設(shè)備、工藝設(shè)備變更管理、從業(yè)人員素質(zhì)、安全教育培訓(xùn)、設(shè)備日常維護管理等問題要徹底整改到位后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）切實加強“煤改氣”監(jiān)管，確保安全風(fēng)險得到有效管控。要高度關(guān)注“煤改氣”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化安全風(fēng)險預(yù)判，有針對性的采取應(yīng)對措施，及時削減管控安全風(fēng)險。立即組織對本轄區(qū)涉及“煤改氣”的化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)進行全面摸底排查，分行業(yè)進行匯總、分縣市區(qū)成冊。督促準(zhǔn)備實施或正在實施“煤改氣”的工業(yè)企業(yè)，對改造方案進行風(fēng)險辨識，根據(jù)辨識結(jié)果，進一步完善改進安全風(fēng)險管控方案；已經(jīng)完成改造的工業(yè)企業(yè)，要立即開展安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要立即進行整改。天然氣供應(yīng)企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，加強對工業(yè)企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加強對天然氣供氣裝置、設(shè)施的安全管理，確保“煤改氣”項目各個環(huán)節(jié)的安全。

（五）多措并舉，強化企業(yè)主體責(zé)任落實。從嚴(yán)督促企業(yè)主體責(zé)任落實，著重抓好以下工作，一是抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。督促企業(yè)牢固樹立風(fēng)險意識，將“雙重預(yù)防體系”建設(shè)作為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容。二是加強變更過程安全管理，健全完善相關(guān)規(guī)程要求。企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理，建立變更管理制度。三是嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，強化安全教育培訓(xùn)。對涉及“兩重點一重大”的裝置操作人員必須具有高中以上文化程度，相關(guān)專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷；加強對員工的日常安全培訓(xùn)教育，使每一名從業(yè)人員充分了解和掌握工作崗位存在的危險因素及防范措施，切實提升員工的安全技能和風(fēng)險意識。四是多措并舉，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。對企業(yè)主體責(zé)任不落實、非法違法行為，通過有獎舉報、頂格罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證、司法措施、失信懲戒等手段，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。